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关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知,关

文章作者:关于农业 上传时间:2019-09-23

川农业函〔2018〕590号

川农业函﹝2017﹞628号

各市(州)农业(农牧、畜牧水产、畜牧)局(委):

各市(州)、县(市、区)农业(农牧、畜牧水产、畜牧)局(委):

根据《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)、《农业农业村部办公厅关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔2018〕17号)和《四川省农业厅 四川省财政厅关于做好2018年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2018〕549号)要求,现就做好我省2018年新型职业农民培育工作通知如下。

根据《农业部 财政部关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2017〕11号)和《农业部办公厅关于做好2017年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔2017〕29号)要求,现就做好我省2017年新型职业农民培育工作通知如下。

一、总体思路

一、总体思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照中央1号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议部署要求和省委省政府有关决策部署,把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径,以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向,以满足农民需求为核心,以提升培育质量效能为重点,根据乡村振兴对不同层次人才的需求,通过就地培养、吸引提升等方式,分层分类培育一批新型职业农民,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,推动全面建立职业农民制度,带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升,促进人才要素在城乡之间双向流动,让农民真正成为有吸引力的职业,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的美好家园。

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求,坚持政府主导、尊重农民意愿、立足产业培育和突出培育重点的原则,围绕现代农业产业发展、新型农业经营主体壮大和“五区一园”建设,突出目标导向、需求导向和问题导向,进一步提高新型职业农民培育工作的针对性、规范性、有效性,进一步提高新型职业农民的发展能力和培育工作基础保障能力,为农业现代化提供强有力的人力保障和智力支撑。2017年培育各类型新型职业农民4万人(见附件1)。

二、示范规模

二、示范规模

2018年,新型职业农民培育项目以3个部级整市示范推进市、81个部、省级示范县为重点示范区,在全省180个县(市、区)实施(含成都市天府新区、高新区)。全年培育各类新型职业农民4万人,其中培育现代青年农场主872人、农业职业经理人1000人,培训新型农业经营主体带头人37651人(见附件1),各项目县结合产业实际培训各类型新型职业农民。

2017年,新型职业农民培育项目在全省179个县(市、区)实施,并以3个部级整市示范推进市(含18个部级示范县)、81个部、省级示范县作为新型职业农民培育重点示范区,发挥示范带动作用。各地具体项目任务见四川省农业厅、四川省财政厅《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017〕604号)。

三、重点工作

三、重点任务和内容

各项目县应坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合,加强需求调研和内容设置,提升培育针对性,加强过程管理和标准建设,突出培育规范性,加强政策扶持和延伸服务,提高培育有效性。重点抓好以下几方面工作:

依托新型职业农民培育工程,实施现代青年农场主培养和新型农业经营主体带头人轮训计划,着力做好以下工作。

(一)精准遴选培育对象。鼓励以县域为单元,围绕乡村振兴和现代农业发展制定新型职业农民发展规划和培育计划。广泛开展宣传发动和摸底调查,建立新型职业农民培育对象库,组织县域内有意愿、有需求、有基础的农民,登录中国农村远程教育网(www.ngx.net.cn)“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培育。重点围绕县域主导和特色产业培育生产经营型职业农民,保障粮食等重要农产品生产;围绕农业企业和农民专业合作社用工需求,培育专业技能型职业农民,提高名特优新品和高质量农产品生产水平;围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务,培育专业服务型职业农民;围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态,培育创业创新型职业农民。

(一)选准培育对象。以县为单位开展从业人员摸底调查,按主导和优势特色产业建立培育对象库,遴选有意愿、有需求的农民参训。登录中国新型职业农民网(www.zhynm.cn),通过“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP在线报名。新型农业经营主体带头人、现代青年农场主对象遴选分别按川农业函﹝2016﹞410号、411号文件精神落实,优先培育“农业部新型农业经营主体直报系统”人员,其中,2017年现代青年农场主计划培育对象各项目县须按下达任务数量推荐上报。贫困地区符合条件的对象优先纳入新型职业农民培育范围。

各地要优先将“农业农村部新型农业经营主体直报系统”中有培训需求的用户列为培育对象(通过平台自动导入新型职业农民培育对象库,并加以标注)。新型农业经营主体带头人、现代青年农场主学员遴选仍按川农业函〔2016〕410、411号文件执行。支持有条件的地区按农业职业经理人培训规范(附件4)要求,积极培养农业职业经理人。继续加大对贫困地区尤其是深度贫困地区的支持力度,贫困地区符合条件的对象优先纳入新型职业农民培育范围。贫困地区产业精准扶贫培训对象由农业部门商扶贫部门确定,主要遴选产业扶贫带头人、致富带头人和有劳动能力的贫困人口。

(二)明确补助标准。2017年下达资金用于2017年现代青年农场主培训、新型农业经营主体带头人培训和2016年现代青年农场主培育对象2017年创业孵化,具体补助标准和培训时间按川农业函〔2017〕604号执行。现代青年农场主调训按川农业函﹝2016﹞411号文件执行,每人连续支持2年,2016年培育对象人均补助标准3000元,2017年培育对象人均补助标准3500元,由培育对象所在地的县级农业行政主管部门拨付培训机构。

(二)明确补助标准。2018年下达项目资金用于2018年现代青年农场主培训、农业职业经理人培训、新型农业经营主体带头人培训和2017年现代青年农场主培育对象2018年创业孵化培训,具体补助标准和培训时间按川农业函〔2018〕549号执行。现代青年农场主调训按川农业函﹝2016﹞411号文件执行,每人连续支持2年。现代青年农场主及农业职业经理人调训经费由培育对象所在地的县级农业行政主管部门拨付培训机构。

(三)科学组织培训。抓实抓细教育培训各环节工作。规范开展培训,按公共基础、专业技能、能力拓展和实训操作等模块构建培训课程,明确目标、内容、形式、考核、服务等环节标准。丰富培训内容,突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用、农产品质量安全、农村消防常识和转基因科普等内容,强化农业科技应用能力和创新创业发展能力,提升品牌创建、市场营销等现代农业经营管理能力。强化实践教学,满足农民多元化需求,坚持按需施教,推行启发式、互动式和案例教学。

(三)科学确定培育机构。各项目县要明确标准和程序,科学遴选确定培育机构,统筹利用好农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源,健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。充分发挥农民科技教育培训中心等专门机构作用,开展需求调研、培训组织、过程管理和延伸服务等工作。支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等市场主体参与培育工作,健全完善激励约束机制,采取政府购买服务等方式给予相应补助,鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所,为职业农民提供各类便捷服务。开展农业职业经理人调训工作的市(州)要严格遴选培训机构,原则上在涉农高等院校及部、省级新型职业农民培育示范基地中选择,并于8月31日前将确定的培训机构报省农业厅科教处,承训机构要严格按照培训规范开展培育工作,严把师资和质量关。

(四)创新培育机制。遵循农业特点和农民教育培训规律不断创新培育机制。坚持分层分类推进,省市县三级联动。省级开展现代青年农场主计划调训工作,由四川农业大学、四川省农科院、四川省农广校作为培训机构具体负责。市级可根据当地主导和优势产业发展需求,探索开展新型农业经营主体带头人、农业职业经理人调训工作。项目县抓好新型农业经营主体带头人轮训工作并及时上传新型职业农民培育信息管理系统;同时,为确保川委〔2017〕303号文件“每年就地培育新型职业农民4万人”目标任务的完成,各项目县还需在项目下达计划之外统筹培育适应当地农业发展需求的各类型职业农民,并自行建立培训台账。大力推广分段培育,推行“一点两线、全程分段”模式,在产业周期内分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践,鼓励建设农民田间学校。加强农民科技教育培训中心等专门机构建设,积极调动各类资源,充分发挥农广校等公益性机构培育主体作用,探索通过政府购买服务、市场化运作等机制创新,鼓励农业企业、农民合作社等市场主体参与培育工作。

(四)创新形式推进分层分类培训。坚持分类施策和因材施教。省级重点组织实施现代青年农场主和农业职业经理人省级调训,其中,现代青年农场主调训由四川农业大学、四川省农科院和四川省农广校承担(名额分配见附件2),农业职业经理人省级调训由四川农业大学和四川省农广校承担(名额分配见附件3);各市州重点组织开展农业职业经理人市级调训;项目县按产业类型组建培训班,统筹开展以新型农业经营主体带头人为重点的各类职业农民培训。遵循成人学习特点和农业生产规律,大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训形式,强化模块化培训,突出职业素养、“三农”新形势、质量安全、绿色发展、转基因科普和信息化手段应用等内容模块,提高培训的灵活性和实用性。各项目县可按照农业农村部发布的培训标准规范,结合实际制定培训标准规范。鼓励有条件的项目县开展试点,支持职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式接受中高等职业教育。

(五)完善信息化手段。实行线上线下融合培育,全面提升质量效果。完善信息化平台建设,加大培训和推广力度,推动“全国农业科教云平台”的落地应用,组织动员各级农业科教管理部门、科研教学单位、培训机构等管理人员上线服务,大力推介中国农技推广APP和云上智农APP(在中国新型职业农民网下载)。上载内容资源,组织培训机构上载精品视频课程,组织农业科研教学单位上载新品种、新技术等各类成果资源。探索管理运营机制,建立科学、量化、动态考评制度,采取政府购买服务等方式开展在线学习、成果速递和跟踪服务。

(五)强化信息化手段应用。继续推进职业农民培育线上线下融合发展,各地要加快推进全国农业科教云平台的落地对接、推广应用和拓展开发。鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点,支持整县或整市通过政府购买的方式,按培育对象线上学习情况支付在线学习的费用。在金堂县、昭化区和广汉市三个县(市、区)利用微信、QQ等现代立体媒体开展新型职业农民线上培训工作试点。加强教育培训资源建设,围绕壮大新型经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等为职业农民量身打造一批精品课程,开设便捷易学在线课程。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务,探索农业专家和农技推广人员通过在线服务职业农民获取相应的奖励与激励。将“云上智农”APP和“农业农村部新型农业经营主体直报系统”应用纳入培训课程,通过信息化手段推动小农户衔接现代农业,全面提升农民信息化应用水平。今年所有的培训班、培育学员、教师课程安排均要求实现上线可查。

(六)加强队伍管理。规范有序推进新型职业农民队伍管理。规范认定管理,以县为主开展认定管理工作,重点面向生产经营型职业农民,明确条件和规范程序,鼓励有条件的市(州)和项目县积极探索开展分级认定。健全完善新型职业农民培育信息档案和数据库,及时录入基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息,建立新型职业农民队伍动态管理机制,做好新型职业农民统计工作。

(六)做好队伍管理与延伸服务。因地制宜分类推进职业农民队伍管理,以县为单位全面推进新型职业农民认定工作(青年农场主及农业职业经理人在所在项目县参加认定),以生产经营型为重点开展认定管理,明确条件和规范程序,支持各地开展分级认定,鼓励农业职业经理人、专业技能型和专业服务型职业农民参加职业技能鉴定。加强职业农民队伍信息统计和入库管理,做到及时更新、动态管理。各级农业部门要积极创设职业农民扶持政策,引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农民倾斜。组织培训机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务,鼓励地方组织职业农民跨省、出国考察交流,支持职业农民成立专业协会或产业联盟,实现抱团发展。

(七)做好延伸服务。积极开展延伸服务,增强新型职业农民发展能力。对接扶持政策,引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农民倾斜,争取专项扶持政策。搭建交流平台,引导成立协会、联合会、联盟等组织,鼓励新型职业农民抱团发展。推动农技推广、农业科研院校等专家面向新型职业农民开展跟踪服务,对接创业扶持项目,提升学历层次,扩大产业规模。

(七)提升培育条件能力。大力夯实新型职业农民培育基础条件,推进全国新型职业农民培育师资库和基地库建设,完善共建共享和考核管理机制。继续遴选推介全国和省级新型职业农民培育示范基地,各项目县也要打造一批示范基地,遴选推介一批高水平名师,培训任务要优先向示范基地倾斜,要优先聘请优秀教师授课。按照统分结合、择优选用的原则,丰富教材和课程资源,职业素养、现代农业生产经营、大国三农等公共基础课优先选用部省规划教材。加快精品课程建设,开发一批优质网络课程。

(八)提升培育条件能力。大力夯实培育基础条件,努力构建培育工作长效机制。完善师资选聘管理制度,建立开放共享的培育师资库,加大师资培训力度,打造名师队伍。遴选推介示范基地,加强培训机构和基地的遴选管理,重点建设一批示范性综合培育基地、实训基地、创业孵化基地和农民田间学校,全省着力打造10所示范学校和培训基地。强化教学资源建设,按照分层开发、择优选用的原则,丰富教材和课程资源,优先选用部省规划教材。

四、有关要求

四、有关要求

(一)强化政策创新。要积极推动将新型职业农民培育纳入地方乡村振兴战略规划,加快探索职业农民制度建设,落实支持政策。各地要在职业农民岗位开发、职业农民培育制度创新、职业农民保障制度建立等方面积极探索,加快出台职业农民制度建设的政策性文件。

(一)强化组织领导抓落实。各项目县要将新型职业农民培育工作作为助推精准脱贫、关心农村下一代、抓好农村实用人才队伍建设的重要举措。要进一步增强责任感、紧迫感,继续推动出台专门文件,落实扶持政策。要建立工作协调机制,形成上下联动、合力推进的工作格局。各项目县要抓紧制定工作方案,明确责任人,确定时间表,层层抓好落实,于8月25日前将实施方案报各市(州)农业局备案,各市(州)农业局将电子版汇总后于8月底报省农业厅科教处备案。同时,各项目县认真开展项目阶段性执行情况总结并填写《新型职业农民培育任务完成进度表》(见附表4)报市(州)汇总,各市(州)于8月13日、10月13日和12月13日报省农业厅科教处。要落实好新型职业农民培育第一课。

(二)做好组织实施。各项目县要认真研究制订工作方案,细化分解任务,明确工作目标任务、主要措施、资金使用,层层落实责任和要求,于8月25日前将实施方案报各市(州)农业局备案,各市(州)农业局将电子版汇总后于8月底报省农业厅科教处备案。同时,各项目县应认真开展项目阶段性执行情况总结和资金拨付进度统计,并按要求报送相关材料(具体时间另行通知)。继续落实好新型职业农民培育第一课。各项目县要做好青年农场主和农业职业经理人调训人员的组织工作,各培训机构确定调训时间后要主动与市、县两级农业部门做好对接工作,确保学员按时参训。农业职业经理人培训结业和认定合格的,须按川农业函﹝2015﹞361号要求使用新型职业农民培训合格证书及新型职业农民证书,并在证书内页加注“农业职业经理人”字样。

(二)强化示范引领抓落实。要把示范引领作为推动工作的重要抓手,继续推动整市、整县示范培育工作,扩大示范范围。要抓好农机大户、种植大户、养殖大户等示范培育工作。要着力打造一批示范学校或基地、推介一批高水平名师、精品课程和新型职业农民典型,示范带动培育工作深入推进。

(三)抓好示范培育。要继续抓好整市、整县示范推进工作,创新体制机制,完善政策措施,为全面建立职业农民制度奠定实践基础。要抓好农机大户和农机合作社带头人、种粮大户、果菜茶种植大户、养殖大户、休闲农业与农产品加工人才等培育工作(附件5),培训工作由涉及的项目县具体组织实施。

(三)强化资金监管抓落实。要积极与财政部门沟通,落实专项资金,加大投入力度,确保新型职业农民培育工作任务保质保量完成。要加强资金使用监管,提高资金使用效益,创新支持方式,按照“钱随事走”的原则,分培育环节和内容规范资金支出。

(四)加强绩效考评。以培育对象满意度为核心指标,按照《四川省新型职业农民培育工作项目县绩效考核指标体系(试行)》(附件6)对各项目县新型职业农民培育工作进行全面绩效考核,考核结果将与粮食安全省长责任制中新型职业农民培育考核以及下一年度评优奖励挂钩。依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP,对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。

(四)强化绩效考评抓落实。要推动将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济工作考核,落实好粮食安全省长责任制中新型职业农民培育考核。按照《四川省新型职业农民培育工作绩效考核指标体系(试行)》,全面开展对整市推进市(附件2)和各项目县(附件3)的绩效考核工作。今年要对培训教师、培训班组织和培训效果实行线上考核,考核结果将与任务资金安排、评优奖励挂钩。

(五)注重信息调度。根据农财两部《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》要求,各项目县要建立项目执行定期调度机制,及时掌握项目执行和资金使用情况,并于8月10日、10月10日、12月10日报市(州)农业局汇总,各市(州)将汇总情况于8月13日、10月13日、12月13日前报省农业厅科教处。各项目县要及时总结新型职业农民培育工作经验和成效,形成年度工作总结报告,并于2018年12月10日前报送市(州)农业局,各市(州)于2018年12月20日前向省农业厅科教处上报本市(州)年度工作总结。

(五)强化宣传引导抓落实。要加大对新型职业农民的奖励激励和典型宣传力度,着力健全信息网络,围绕主体主线,宣传大事、新事、实事,努力营造良好氛围。各级农业主管部门要及时总结新型职业农民培育工作中的好做法好经验,全省将搜集整理100名新型职业农民风采,各市(州)要结合实际总结1-3个典型培育模式。各项目县要于2017年12月底完成年度工作总结报送市(州)农业局,各市(州)于2018年1月10日向省农业厅科教处上报本市(州)年度工作总结。

(六)加大宣传引导。要及时总结各地的探索与实践,形成一批好经验、好典型、好模式,树立发展标杆,充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体,加大宣传力度。各项目县要结合全国百名杰出新型职业农民遴选资助活动,多渠道多形式遴选宣传一批先进典型,营造良好氛围。

附件:

附件:

1、2017年新型职业农民培训目标任务分解表

1、2018年新型职业农民培训目标任务分解表

2、四川省新型职业农民培育工作整市推进市(成都市、广元市、绵阳市)绩效考核指标体系(试行)

2、2018年现代青年农场主计划调训表

3、四川省新型职业农民培育工作县(市、区)绩效考核指标体系(试行)

3、2018年农业职业经理人省级示范性培训调训表

4、新型职业农民培育任务完成进度表

4、农业职业经理人培训规范

四川省农业厅

5、分行业新型职业农民万名示范培育实施方案

2017年7月25日

6、四川省新型职业农民培育工作项目县绩效考核指标体系(试行)

四川省农业厅

2018年8月3日

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